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彩票公益金主力 明天計劃轉為長效機制
發布日期:2011-07-04     來源:公益時報     
明天計劃轉為長效機制 超八千孤兒康復回歸家庭
    2004年5月至2007年5月,“明天計劃”完成了三年的“集中戰役式”工作后,轉入常態,建立了長效機制。為使疑難重癥患兒得到及時、準確的治療,該項目自2010年開始籌備建立遠程專家診斷系統。


    項目頭四年中,“明天計劃”累計投入8億元福彩公益金。截止到去年,已有超過八千名孤兒術后康復,并通過收養回歸家庭。

 

    “明天計劃”即“殘疾孤兒手術康復明天計劃”,是民政部使用彩票公益金于2004年5月在全國開展的為城鄉各類社會福利機構中0至18歲具有手術適應癥的殘疾孤兒進行手術矯治和康復的計劃。


    “明天計劃”原計劃利用3年時間,全部完成兒童福利機構中殘疾兒童的手術康復治療工作,但各部門在“明天計劃”實施過程中發現,兒童福利機構中需要實施手術康復治療的殘疾孤兒不斷出現,這些殘疾兒童的手術康復問題不可能一次性解決,因此3年計劃轉為長效機制。


    轉為長效機制后,各級民政部門在“明天計劃”工作機制不變、福利彩票公益金投入機制不變、定點醫院合作機制不變的基礎上,建立起殘疾孤兒手術康復工作長效機制,使這項工作經常化、制度化。


    在內蒙古烏海市社會福利院嬰幼兒部,3歲的福警兒穿著漂亮的新裙子快樂地和小伙伴一起玩耍,看起來和正常孩子無異。因出生時就患有脊膜膨出和脊柱側彎,一年前福警兒還無法穩定站立。在“殘疾孤兒手術康復明天計劃”的幫助下,通過兩次免費手術治療,福警兒才完全康復。


    6月30日,《公益時報》記者從烏海市社會福利院了解到,像福警兒這樣通過“明天計劃”重拾嶄新明天的孩子在該福利院已有35人。這35個已通過手術康復治療的孩子曾患唇腭裂、尾椎畸胎瘤、脊柱側彎、脊膜膨出及手指粘連等先天性疾病。


    孩子們的手術多數在北京的定點醫院進行,每一次手術治療都有福利院工作人員的全程照料和陪護。


    令人欣喜的是,35個孩子術后全部康復,治愈率達100%。以前難以正常站立行走的孩子可以活蹦亂跳了,從前膽小自卑的孩子康復后變得活潑開朗,還有部分孩子康復后被收養,重新找到了家,孩子們有了新的“明天”。


    正在美國讀高二的秋嬰是烏海市第一批得到“明天計劃”幫助的孩子之一。手術康復后,她被一個美國家庭收養,現在已經在異國他鄉生活了幾年的秋嬰還時常打來越洋電話問候這里的恩人。


    烏海市社會福利院副院長李紅霞介紹說,因為患有各種先天性疾病,這些孩子自幼就被家庭拋棄,民政部7年前啟動“明天計劃”后給孩子們帶來了重獲健康的希望。


【經費來源】主要來自彩票公益金
    “明天計劃”自2004年5月啟動,手術經費原則上由部、省兩級分擔,有條件的地區也可以由地(市)負擔一部分。部、省兩級經費分擔的比例,東部省份為4:6;中部省份為5:5;西部省份為7:3。部級經費由民政部使用本級彩票公益金,并和中國收養中心、中華慈善總會、中國社工協會共同籌集。省級經費由省級留用彩票公益金、地方財政和省內捐贈等渠道籌集。
    另外,“明天計劃”的實施采取自下而上申報批準、自上而下督促落實的辦法進行,手術經費的資助及使用依照以下原則:資助到人,不搞統包統分;撥墊結合,每例手術按批準資助金額先撥付50%的資金,手術完成并經驗收合格后再核撥50%的資金;專家評審,聘請醫療部門專業人士對手術方案、手術費用進行審核;外部評估,聘請專門的評估機構對各地手術情況進行評估,并將評估報告向社會公布。


【執行情況】孤兒康復 找回自信
    2008年9月,在“中國殘疾人事業發展狀況”新聞發布會上,國家民政部社會福利和慈善事業促進司副司長張世峰介紹:“‘明天計劃’四年間,累計投入8億元福彩公益金,為4萬多名殘孤兒進行了手術矯治和康復。”
    另有數據顯示,截止到2010年5月,“殘疾孤兒手術康復明天計劃”實施6年,得到救助的孤兒在身體康復的同時,也恢復了對生活的信心,已有超過8000名術后孤兒通過收養回歸了家庭。
    截止到2010年5月,全國共有289家定點醫院,其中部級定點醫院7家,省級282家,形成了完善優質的救治網絡,確保各類適應癥兒童都能得到及時有效的治療。
    民政部副部長竇玉沛曾指出,“明天計劃”自2004年5月至2007年5月在完成3年“集中戰役式”工作后,轉入常態,建立了長效機制。
    隨著項目的深入開展,福利機構中病殘程度較輕的兒童基本完成了手術治療和康復。沉淀下來的多是腦癱和疑難重癥兒童,治療難度大,手術風險高,康復周期長。截止到去年5月份,相關部門已對11個省、市福利機構中的腦癱、疑難重癥患兒進行了篩查,所有具有手術適應癥的患兒都已接受手術,術后效果良好。2012年前,有關部門將對剩余20幾個省級福利機構中的腦癱患兒全部篩查一次,為具有手術適應癥的殘疾孩子進行及時有效的手術康復治療。
    此外,在加大手術治療力度的同時,2008年“明天計劃”還在全國建立了47個腦癱康復訓練示范基地,對腦癱術后兒童進行統一規范的康復訓練,收到了很好的效果。


【長效機制】為患兒建遠程專家系統
    “明天計劃”原計劃利用3年時間,全部完成兒童福利機構中殘疾兒童的手術康復治療工作,但各部門在“明天計劃”實施過程中發現,兒童福利機構中需要實施手術康復治療的殘疾孤兒不斷出現,這些殘疾兒童的手術康復問題不可能一次性解決,因此3年計劃轉為長效機制。
    轉為長效機制后,各級民政部門在“明天計劃”工作機制不變、福利彩票公益金投入機制不變、定點醫院合作機制不變的基礎上,建立起殘疾孤兒手術康復工作長效機制,使這項工作經常化、制度化。這樣,凡是福利機構中收養或家庭寄養的殘疾孤兒,只要具備手術適應癥,民政部門都要及時為其進行手術康復治療,隨時發現隨時治療,“明天計劃”隨時進行。
    此后一些地區還降低了“明天計劃”的門檻。“明天計劃”的救助對象原本為城鄉各類社會福利機構中0至18歲具有手術適應癥的殘疾孤兒,2010年3月,廣東省根據當地實際情況,將該項目的實施范圍擴大到臨界的保家庭的殘疾兒童。這意味著,福彩公益金將讓更多的殘疾孩子受惠。
    同年5月,竇玉沛一行到北京市東直門醫院和北京軍區總醫院附屬八一兒童醫院,看望慰問在此接受“殘疾孤兒手術康復明天計劃”項目資助住院治療的殘疾孤兒時曾表示,“明天計劃”將進一步建立疑難重癥患兒遠程專家診斷系統,借助互聯網建立起福利機構與定點醫院之間的聯絡通道,充分利用高級的醫療專家為福利機構的殘疾孤兒服務,以保證各基層兒童福利機構的孤殘兒童尤其是危急重癥孤殘兒能得到及時、準確的診斷和救治。
    他還表示,為了爭取早日將遠程專家診斷系統投入運營,2010年,民政部計劃為600家地市級以上福利機構和接收棄嬰數量較多的縣級福利機構配備相應儀器和設備,配套必要的資金。  

   
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    部分部級定點醫院承擔工作職能情況
    北京北大醫院于2006年3月10日與民政部“明天計劃”簽署協議,主要承擔骨科、外科、眼科等疑難雜癥治療,已為255名孤殘兒童實施手術康復。
    天津泰達心血管醫院,于2004年9月22日與民政部“明天計劃”簽署協議,是最早的部級定點醫院。主要承擔心臟病手術,已為2065名殘疾兒童實施了心臟外科手術。
    北京東直門醫院于2006年3月與民政部“明天計劃”簽署協議,主要承擔腦癱SPR手術和骨科手術治療,已為273名腦癱兒童實施手術。
    北京軍區八一兒童醫院于2009年7月28日與民政部“明天計劃”簽署合作協議,主要承擔小兒重癥監護、外科、骨科、遺傳基因等疑難重癥治療,已為56名疑難重癥兒童實施了手術。
    北京協和醫院于2010年8月10日與民政部“明天計劃”簽署合作協議,先期承擔小兒心臟病、小兒骨科治療,已為14名患兒實施了手術。
(記者 趙暄 常鵬)

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